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资质政策
住建部大动作！建筑企业开始慌了
最近，住建部发布《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》，这一被业内称为“最严资质新规”的政策迅速在建筑行业掀起波澜。
多年来，建筑企业资质被视为市场竞争的“入场券”，如今这份“通行证”的获取和维持正变得愈发艰难。新政策从审批权限、业绩认定、动态核查等方面全面收紧监管，标志着建筑行业粗放增长时代的结束，一场行业洗牌已经开始。
01 审批权限上收：资质监管的全面收紧
住建部近日印发的通知明确提出，企业资质审批权限下放试点地区不再受理试点资质申请事项，统一由住建部实施。
这一政策调整实际上是对过去几年审批权下放试点工作的重新审视。
2021年以来，住建部分两批选择了15个地区开展建设工程企业资质审批权限下放试点工作，将部分资质下放到试点地区省级住房城乡建设主管部门审批。
然而试点过程中，不同地区对资质标准的理解把握不完全一致，审查尺度宽严不一，跨省核查业绩难度大，各地资质审批管理不平衡。
这种不平衡催生了“资质移民”现象——企业选择在审查尺度较宽松的地区申请资质，破坏了建筑市场的公平竞争。
审批权限的统一收回，意味着住建部已经意识到标准不一带来的监管漏洞，转而通过集中审批来确保资质标准的统一执行，从源头上维护市场公平。
02 业绩认定从严：平台数据成为硬门槛
在新规中，业绩认定标准的变化尤为引人注目。通知明确，申请由住建部负责审批的企业资质，其企业业绩必须是在全国建筑市场监管公共服务平台（即“四库一平台”）上满足资质标准要求的A级工程项目。
专业技术人员个人业绩则需是在平台上满足资质标准要求的A级或B级工程项目。
更严格的是，自2024年1月1日起，申请资质企业的业绩必须录入全国建筑市场平台，这将成为一条不可逾越的硬杠。
这一规定极大地提高了资质申报的门槛。过去，企业业绩的真实性是审批中的难点和痛点，现在通过平台数据的公开透明，有效遏制了业绩造假行为。
山东省住房和城乡建设厅近期也发布了关于进一步规范申报建设工程企业资质业绩核查工作的通知，积极响应住建部要求。
03 动态核查升级：资质监管成常态
值得注意的是，新一轮资质管理不仅注重“准入”，更加强了“监管”。
住建部通知要求，各级住建部门要完善信息化手段，对企业注册人员等开展动态核查。
动态核查已成为悬在企业头上的“达摩克利斯之剑”。
江西省住房和城乡建设厅发布通知，将在2025年开展建筑业企业和监理企业资质动态核查，随机抽取不少于企业总数的10%进行核查。
核查重点包括发生质量安全事故、拖欠农民工工资、受到行政处罚的企业，以及首次申请取得建筑业资质的企业和违规使用“挂证”人员的企业。
陕西省住建厅也发布了类似通知，明确对经核查不符合资质标准的企业，将在监管系统中标注“资质异常”，并被限制申请资质许可事项。
这一标志意味着企业在整改期间无法申请资质升级、增项，也不能承揽新的工程，实质上被暂时清出市场。
04 重组分立受限：资质倒卖通道被封锁
为了方便企业合并重组开展经营，2014年住建部曾发布规定，允许部分建设工程企业发生重组、合并、分立等情况时简化审批手续。
然而，这一政策却被一些企业和中介机构利用，成为倒卖资质、围标串标的工具，严重干扰了建筑市场秩序。
新通知对此进行了严格限制，要求对企业发生重组分立申请资质的，对原企业和资质承继企业均需按现行资质标准的内容进行考核，保证双方都符合资质条件。
这一规定精准打击了资质倒卖的灰色产业链，那些仅拥有资质却没有实际业务和人员的“空壳公司”将难以生存。
江苏省住建厅相关负责人指出，这一变化将有助于从源头上清除空壳企业，治理建筑市场中存在的资质倒卖、围标串标等违法行为。
05 注册人员考核强化：人才成核心竞争力
新规还强化了建筑业企业资质注册人员的考核要求。
申请施工总承包一级资质、专业承包一级资质的企业，应当满足《建筑业企业资质标准》要求的注册建造师人数等指标要求。
这一规定旨在充分发挥注册人员在工程建设活动中的关键作用，为提升工程品质、保障安全生产提供有力支撑。
人才正在成为建筑企业的核心竞争力。那些依靠挂证人员满足资质要求的做法将面临更大风险，培养和留住自有专业人才成为企业的必然选择。
06 信用管理加强：承诺真实性成底线
新规还加强了信用管理要求。
企业在申请资质时，应当对法定代表人、实际控制人、技术负责人、项目负责人、注册人员等人员申报材料的真实性进行承诺。
一旦发现企业和有关人员存在资质申请弄虚作假等行为的，将依法依规限制或禁止相关人员从业，并列入信用记录。
信用承诺制的实施，标志着建筑市场监管手段的升级，从单纯审查材料转向综合运用信用监管，企业的诚信记录将直接影响其经营发展。
面对这一系列重磅改革，建筑企业纷纷寻求应对之策。近期，由上海市绿色建筑协会主办的“助力行业绿色发展——建设工程企业资质资格管理新政解读”活动吸引了大量企业代表参加。类似的培训活动在全国各地涌现，帮助企业理解新政、规划发展。
资质改革不是要将建筑市场管死，而是要通过“宽进、严管、重罚”的监管方式，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境。
对于那些实力雄厚、管理规范的企业，这场变革将是脱颖而出的机遇；而那些依赖资质挂靠、业绩造假生存的企业，则面临被淘汰的命运。
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